2019湖南高考改革内容公布 将不分文理科(梁羽辉)

4月23日，湖南省人民政府发布《湖南省高考综合改革实施方案》(以下简称《实施方案》)，备受关注的高考综合改革方案正式颁布。本方案是为贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》和《湖南省深化考试招生制度改革实施方案》，全面部署我省高考综合改革而制定的方案文件。该计划的发布将我省新一轮高考改革推向了一个新的阶段。

一、实施计划的背景和形成过程

党中央、国务院高度重视教育发展。中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，建设教育强国是实现中华民族伟大复兴的基础工程。要优先发展教育，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。近年来，中央政府对考试招生制度改革做出了一系列安排。党的十八届三中全会提出了推进考试招生制度改革的总体要求。2014年，国务院发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，全面部署考试招生制度改革，按照全面、有序、科学、审慎的原则，分批推进高考综合改革。2014年上海、浙江入选第一批改革试点，2017年北京、天津、山东、海南入选第二批改革试点。2018年，教育部组织专家对高考综合改革基本情况进行评估。根据评估结果，包括湖南在内的8个省市入选第三批高考综合改革省份，高考综合改革从2018年初一招生开始。

省委、省政府高度重视考试招生制度改革，将考试招生制度改革提上重要议事日程。2016年，省政府发布了《湖南省深化考试招生制度改革实施方案》，省教育厅制定了《高中生综合素质评价实施办法》，降低和规范了高考加分政策，加强了考试招生的规范化管理，为我省高考综合改革奠定了工作基础。2018年以来，我省加快了高考综合改革。省委、省政府领导多次听取汇报，贾浩书记、大哲省长、吴兰副书记、桂英副省长亲自协调部署。在省一级，建立了由副省长桂英召集的高考综合改革联席会议制度，以加强全省高考综合改革的统筹协调。

在教育部、省委、省政府的部署和指导下，省教育厅成立了专门工作组，认真梳理全国高考综合改革精神，进行深入专题调研，总结我省考试招生制度改革实践，借鉴试点省份改革经验，科学规划、系统设计高考综合改革方案。在方案制定过程中，多方征求意见，充分论证，邀请市、县、市教育行政部门、招生考试机构、教育科研机构负责人，普通高校、高中、中专校长、班主任、一线教师进行座谈；书面征求湖南省有关部门和部分“两个代表一个委员”的意见和建议；组织专家对方案的技术问题和可能存在的风险点进行论证和评估。上述大量准备工作明确了改革方向和思路，确定了改革任务和措施，保证了我省高考改革制度设计的可行性和可操作性。

经过一年多的不懈努力，好几个草稿很容易就拟好了，《实施方案》经省委、省政府审核批准，报教育部审核备案后，由省人民政府正式发布。可以说，我省《实施方案》的发展过程，不仅仅是一个深入学习、统一思想、建立共识的过程，更是一个反复论证、集思广益、改革创新的过程。

二.实施计划的主要内容

我省的“实施方案”是以党的教育方针和法律为依据的。根据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》和教育部有关文件精神，结合我省实际，提出了高考综合改革的指导思想、基本原则和主要任务，明确了高考改革的具体任务安排。《实施计划》分为总体要求、主要任务和保障措施三个部分。

第一部分一般要求。包括指导思想、基本原则和改革目标，明确从2018年秋季入学的高一学生开始实施高考综合改革。

第二部分是主要任务。这是规划的主要部分，明确了我省高考综合改革的主要内容。回答了“考什么”“怎么考”“怎么招”等关键问题。有四项基本任务:

(一)完善普通高中水平考试制度。高考综合改革的一项重要内容是将高中阶段考试纳入普通高校招生选拔体系，这是国家提出的明确要求。目的是引导学生认真学习每门课程，避免严重偏离学科，为高校科学选拔人才创造条件。

从2018年秋季开始，高中阶段考试分为资格考试和选择性考试。资格考试成绩是高中生毕业和高职院校单项录取的主要依据，也是部分高校招生综合评价的参考或依据。资格考试科目包括语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、音乐、艺术、体育与健康、通用技术、信息技术等14个科目，其中语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物9个科目在全省统一

选考成绩是高校招生的重要依据，是“两个基地”之一。选考科目包括思想政治、历史、地理、物理、化学、生物六科。学生根据高校相关专业的要求和自己的兴趣、特长选择三科参加考试，成绩计入高考考生总成绩。其中，考生必须首先选择历史和物理两门学科中的一门作为第一选择，然后选择思想政治、地理、化学、生物四门学科中的两门作为第二选择。选拔考试每年组织一次，安排在6月份全国统一高考之后。考试成绩对当年高考录取有效。

(二)完善普通高中学生综合素质评价体系。国务院《实施意见》明确指出，普通高中学生综合素质评价是学生毕业和升学的重要参考依据。2016年，我省制定了《湖南省高中生综合素质评价实施办法》，对综合素质评价做出了相关规定。《实施方案》以此文件为基础，明确将综合素质评价作为高校招生的参考依据。综合素质评价的内容包括思想品德、学术水平、身心健康、艺术修养、社会实践等；普通高中负责组织开展学生综合素质的现实记录，客观记录学生的成长过程，整理、筛选相关信息，统一导入全省普通高中学生综合素质测评电子管理平台，形成学生综合素质测评档案。招生院校根据自身特点、人才选拔培养的特点和要求，研究制定高中生综合素质测评结果的使用方法，并提前向社会公布。

(3)改革和统一高考招生制度。实行全国统考和普通高中水平考试相结合，普通高校按照“两个基地一个参照”的模式录取，即根据考生的全国统考成绩和普通高中水平成绩，参照综合素质测评，择优录取学生。这是高考改革的核心内容，是社会关注的焦点，也是高考综合改革的重点和难点。

具体来说，首先是明确新高考考试科目的构成。从2021年开始，新高考包括三个全国统一高考科目，即语文、数学和外语，以及三个学术水平的选考科目。三个选考科目分为一个优先科目(物理和历史两选一)和两个再选考科目(思想政治、地理、化学、生物四选二)，即“3+1+2”模式。二是明确考生总分的构成。考生总分750分。其中语文、数学、外语三门国考科目各150分，原成绩计入高考总成绩；优选科目成绩为100分，原成绩计入高考总分；2个重新选考的科目，等级赋值转换后的成绩计入高考总成绩，每科满分100分。三是建立对重新选择的科目进行打分的方法。改革后的高校分为物理和历史两大类，分别招生。选物理或者历史的同学，按照各自的顺序排序，成绩是有可比性的。所以，首选科目直接以原分数计入高考总分；至于复选科目，考生可以从思政、地理、化学、生物四个科目中选择不同的复选科目组合，不同科目难度不同，所以原始成绩不具有可比性。从教育考试公平公正的角度出发，参考相关改革试点的经验，重新选择的科目经年级分配折算后，将纳入高考总分。我省专门制定了分级办法的文件。具体的评分方式是:100分，开头30分，从高到低五个等级:A、B、C、D、e，将考生的原始成绩按公式换算得到考生的成绩分数，然后计入高考总成绩。需要注意的是，当复选科目中某一科目的考生人数少于保障基数时，以保障基数为准，等级由高到低进行分配。保障基地应根据国家相关学科人才培养的需要等因素确定。第四，改革招生机制。2021年开始，录取批次合并，高校招生采用高校专业群平行志愿录取模式。根据物理和历史两大类，划分招生计划，划分分数线，划分录取。

(四)进一步完善高职院校招生制度。加快高等职业教育分类考试招生改革是高考综合改革的重要举措，也是建立多元招生的重要内容。高职教育肩负着培养多元化人才、传承技能、促进就业创业的重任，因此在考试招生中更注重对学生专业定位和专业技能的评估。实施高职教育分类考试招生，将高职院校的招生与普通高校的招生分开，不仅有助于高职院校按照职业教育的规律选拔和培养技能型人才，也有助于部分学生尽快选择自己的职业教育，也有助于不同层次和类型的高校准确选拔和培养人才。主要措施如下:进一步改革和完善高校对口招生和高职院校自主招生政策，力争在2020年成为高职院校招生的主渠道。建立技能型人才选拔的考试评价体系，完善“文化素质+职业技能”的评价方法和选拔体系等。

第三部分是保障措施。包括加强组织领导，强化条件，稳步推进配套改革，加强规范管理，做好政策宣传和培训。

三.改革的主要特点

高考综合改革是中央政府推动的教育领域的一项重大改革。顶层设计由中央政府进行，各省必须在国家政策框架体系内进行改革。我省《实施方案》充分体现了党中央、国务院文件的改革要求，吸收借鉴了前两批改革试点省份的成功经验，紧密结合湖南实际，力求方案的科学性和可操作性。

第一，加强制度设计。以高考改革为突破口，对高中阶段考试制度、高中生综合素质评价体系、高职院校普通高考和分类考试招生制度等进行总体设计。，突出系统性和完整性，努力构建“分类考试、多元评价、综合录取机制”，提高人才选拔的科学性。

第二，体现了育人为本。高校教育教学改革、考试改革、招生改革、人才培养改革都体现了育人为本的理念。通过“考试改革”和“招生改革”，推进“教学改革”和“学习改革”，注重学生全面发展性评价，促进基础教育与高等教育的有机结合，推进基础教育与高等教育的教育教学改革和人才培养模式改革，构建更有利于学生健康成长和个性发展的人才培养体系，全面提高人才培养质量。

三是推进科学选才。在本科和高职院校分类考试的基础上，完善考试评价内容，努力为每个学生提供合适的深造渠道，为不同的学生提供多元化的成长路径。

第四，保障教育公平。以促进公平正义为改革的基本价值取向，结合我省大量考生的特点，优化选考科目中复试科目成绩的评分方法，使不同科目的考试成绩具有可比性，同时保持各复试科目学生成绩排名顺序不变，确保公平正义。

第五，保证安全稳定。高考安全是维护教育体系稳定乃至社会稳定的重要因素，也是深化高考改革的重要保证。在改革方案设计方面，要立足大局，着眼大局，妥善处理高考不同群体的利益诉求，合理设定考试时间，做好高考安全和招生规范化管理等各方面工作，为高考改革的顺利实施创造条件。