行政拘留年龄拟从16岁降至14岁 熊孩子干坏事要负责任了(李佩媛)

日前，公安部颁布了《治安管理处罚法(公开征求意见修订稿)》，将行政拘留的执行年龄从16岁降低到14岁。

建议将行政拘留的年龄从16岁降低到14岁

“公安部将推进一批重点立法项目，积极推进《人民警察法》、《治安管理处罚法》等法律法规的修订和起草。”这是来自5月27日至28日召开的全国推进公安机关执法规范化工作会议的消息。

会上提到的《治安管理处罚法》的修改，再次引起了中国政法大学副教授袁宁宁的关注。

“国务院2019年立法工作规划表明，《治安管理处罚法》修订草案(以下简称修订草案)将于今年提交全国人民代表大会常务委员会审议。据我所知，修改草案有意将行政拘留的年龄从16岁降低到14岁。”袁宁宁近日在接受《法制日报》记者采访时表示。

2017年1月，公安部发布了《治安管理处罚法》修订公开征求意见稿(以下简称征求意见稿)。与现行法律相比，征求意见稿取消了14岁至16岁的未成年人不执行行政拘留处罚的规定。也就是说，对14周岁至16周岁的未成年人依法给予的行政拘留，除了第一次违反治安管理外，应当执行。

降低行政拘留的年龄下限是有争议的

根据现行《治安管理处罚法》，未成年人第一次违反《治安管理处罚法》应当依照本法给予行政拘留处罚的，不给予行政拘留处罚。

宋指出，这项规定的初衷是为了保护未成年人免受羁押所造成的身心伤害。但由于后续缺乏如何控制和帮助教育的规定，在实践中大多被释放。由于这些违法未成年人的心理行为没有得到解决，一些未成年人，尤其是那些游手好闲或四处流浪的未成年人再次犯罪，甚至最终走上了犯罪的道路，成为影响社会秩序的重大顽疾。

为了治愈这一顽疾，征求意见稿提议将行政拘留年龄从16岁降低到14岁。

征求意见稿认为，未成年人第一次违反治安管理处罚法，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。

“据我所知，修订草案仍保留这一规定。也就是说，那些14岁到16岁之间的‘熊海子’，将来有可能因触犯《治安管理处罚法》而被行政拘留。”袁宁宁说。

专家们对这一规定的修改有不同的看法。

西北民族大学民族学与社会学学院讲师常金凤，长期关注未成年人的保护问题，也对校园欺凌事件进行过专项调查。

“一般来说，14岁通常是初中生或高中生，这是青少年最活跃的时期，也是最叛逆的阶段。降低行政拘留的年龄下限，可以对学校欺凌行为起到惩戒作用，对维护学校安全和社会稳定起到重要作用。”常金凤说道。

常金凤直言保护不等于纵容，严格不等于破坏。我国对未成年人犯罪的处罚遵循宽严相济的原则，降低了行政拘留的年龄下限，并没有背离这一原则，而恰恰是这一原则的扩展和延伸。

但宋、、袁宁宁认为，降低行政拘留年龄可能达不到保护未成年人的初衷。

“行政拘留是限制人身自由的临时措施，具有强制性和惩罚性。从行为自由到行政拘留后的禁闭，其环境会发生巨大变化，对未成年人的大脑发育、性格发育、心理健康都会产生影响，甚至可能促使其形成反社会人格，导致攻击性。增加了，以后就更难改正了。”袁宁宁说。

宋指出，对未成年人进行行政拘留和暂时限制人身自由，确实可以暂时切断他们与恶劣社会环境的联系，防止他们在短时间内继续实施违法行为，但效果非常有限。由于缺乏针对性和行政拘留期限短，这一措施不能解决未成年人的心理行为，消除其诱因，难以形成尊重和遵守法律的内在需要，也不可能从根本上防止违法犯罪活动再次发生。